El fin del superciclo de crecimiento bajo el soporte de las actividades mineras puso de lado, paulatinamente, lo que durante más de una década se denominó «la gestión de los conflictos», sin saberse bien qué era realmente eso. En todo caso, fueron manejados bajo una óptica, como sucede también con las medidas para controlar e inhibir la corrupción, que responden al «buen gobierno», es decir, el objetivo que se persigue es la eficiencia en los resultados de las políticas públicas para la satisfacción de los ciudadanos.
Entonces, la elaboración de políticas es un proceso que no se da en el vacío. Por el contrario, se desarrolla en escenarios políticos y sociales complejos, donde los individuos y los grupos con poder desigual interactúan en un marco de reglas cambiantes en defensa de intereses contrapuestos. Es esto lo que se denomina construcción de gobernanza.
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